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    浦铁青岛公司状告青岛环保局违法行政 被驳回

    字号: 时 间:2015-03-26 08:22:28 来 源:本站整理


    本报通讯员孙俊杰 朱晓晨 赵澎

      因阻挡环境执法人员检查,被环保部门处以1万元???,企业不服,状告青岛市环保局。

      山东省青岛市市南区人民法院日前受理了浦铁(青岛)钢材加工有限公司(以下简称浦铁青岛公司)不服青岛市环保局行政处罚一案。3月12日,法院一审公开宣判,驳回原告诉讼请求。

      ◆ 突击检查被挡,环保局开万元罚单

      浦铁青岛公司是位于青岛市城阳区丹山工业园的一家韩资企业。2014年10月15日晚上9时许,青岛市环保局执法人员到浦铁青岛公司进行突击检查,不想,遇到了“进门难”。

      据一位参与现场执法的工作人员介绍,当执法人员向门卫出示执法证件并表明来意后,浦铁青岛公司门卫以公司内部有制度必须请示领导才能进入为由,拒绝执法人员进厂检查。

      这一耽搁就是十来分钟,企业仍未开门,检查已丧失了最佳时机,执法人员直接以阻挠检查为由,现场向企业送达了 《环境违法行为协助调查告知书》,要求企业相关负责人携带有关材料到环保部门协助调查。

      2014年10月17日,浦铁青岛公司派工作人员到青岛市环保局说明情况,这名工作人员称,“企业当时并非故意阻挠执法人员进入,而是因为当时工厂工人大多数已经下班,夜间只有少数工人值班,公司要求夜间进厂人员必须由保安通知总务确认同意后才能放行?!?/p>

      对这一说辞,青岛市环保局并未采纳,执法人员对企业做出《责令改正违法行为决定书》,责令立即改正违法行为。

      2014年10月20日,浦铁青岛公司向青岛市环保局提交《关于积极配合环保部门监督检查的整改措施》,其中提到“对于没能第一时间开门放行执法人员进厂检查,公司已经积极予以改正?!?/p>

      2014年11月11日,青岛市环保局做出《行政处罚事先告知书》,告知企业拟给予处罚的依据、事项、证据以及相关申辩权利。11月13日,企业向青岛市环保局提交《申辩意见》,主张不存在拒绝监督检查的违法行为,并已经积极整改,希望撤销处罚。青岛市环保局对《申辩意见》审核后,认为企业已经构成拒绝检查的事实。

      2014年12月2日,青岛市环保局向企业送达正式的《行政处罚决定书》,???万元。

      对这一处罚决定,企业不服,随后向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼,将青岛市环保局推上了被告席。

      ◆ 对簿公堂,企业“叫屈”

      青岛市环保局收到市南区法院送达的《应诉通知书》后,对案件应诉工作非常重视。成立由法规处和青岛市环境监察支队组成的应诉工作小组,具体承担应诉相关工作。另外,为履行行政机关负责人出庭应诉的法定义务,做到领导干部带头守法,由分管法制的唐存礼副局长出庭应诉。

      今年1月14日,青岛市市南区人民法院公开审理了此案。

      庭审现场,双方争议的最大焦点是:企业是否存在拒绝环保部门执法检查的行为。

      “执法人员检查时,厂里的管理人员都已经下班休息,保安第一时间联系了相关负责人,并没有拒绝执法人员进厂检查。随后,负责人立刻驱车赶回公司接待,根本不存在阻挠检查的情况。对此,我们已做出详细解释并保证以后对执法检查‘特殊对待、优先放行、积极配合’,但市环保局置之不理?!蓖ド笾?,浦铁青岛公司委托代理人表示。

      浦铁青岛公司认为,青岛市环保局应理解被检查单位保安人员的工作规程,同时向法官提交了警卫工作流程、积极整改措施等相关证据多份。

      青岛市环保局认为,“环境执法检查具有很强的时效性,因为几分钟内被检查企业就可以通过调节设备改变废气、废水的排放量从而糊弄过关。因此,检查注重突然性,执法人员必须第一时间进入厂区检查,核实污染防治设备的真实运转情况。浦铁青岛公司保安的阻挠行为使检查错过最佳时机,这一行为已构成阻挠执法?!?/p>

      对此,法院认为,国家环保行政机关依法实施环境执法检查是法律赋予的权力和职责,具有行政强制力,浦铁青岛公司的内部管理规定不能对抗国家强制性法律。

      同时,依据青岛市环保局现场制作的检查笔录、对浦铁青岛公司工作人员的询问笔录,可以确定保安所谓的“请示”已构成阻挠检查。

      ◆ 企业质疑,环保局是否依法行政?

      庭审时,企业方面认为,青岛市环保局执法过程存在违法之处,其行为严重违反了依法行政的基本原则及合法行政、程序正当、诚实守信等基本要求;当晚市环保局共来了两辆车,其中一辆没有环保标志;不仅如此,部分执法人员未穿制服,出示执法证件时一晃了之,保安根本看不清楚。

      对是否存在违规执法问题,青岛市环保局则认为,当晚检查的5名工作人员均具有执法资格,虽然其中一辆车未喷涂环保标志且部分执法人员未统一着装,但法律未对环境执法着装作明确规定,且执法人员已向保安出示执法证件,属依法行政。

      “之所以不接电话,是因为经过10多分钟交涉后保安仍不同意执法人员进厂,已错过最佳时机,没有再交涉的必要?!鼻嗟菏谢繁>痔峤涣似渚芫繁2棵偶喽郊觳榈南殖≌掌?、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等相关证据。

      对此,法院认为,当晚的执法人员均具有山东省政府法制办公室颁发的执法证,根据检查笔录及现场照片,可以确认执法人员向保安出示了证件并表明来意,执法程序符合《行政处罚法》规定。浦铁青岛公司声称只有一名执法人员冲保安晃了一下证件、执法人员未统一着装、一辆执法车未喷涂环保标志的主张没有证据支持,法院不予采信。

      此外,关于处罚幅度是否合法、恰当的问题。法院认为,在选择处罚幅度时,主要应考虑行为人的过错程度、违法行为的方式。浦铁青岛公司虽然阻挠执法,但事后积极整改并提交了整改措施?!吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā返?0条规定:“拒绝环境?;ぶ鞴懿棵诺募喽郊觳?,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境?;ぶ鞴懿棵呕蛘咂渌勒毡痉ü娑ㄐ惺辜喽郊觳楣芾砣ǖ牟棵旁鹆罡恼?,处1万元以上10万元以下的????!?/p>

      依据这条规定和《青岛市环境行政处罚裁量权细化量化标准》,企业违法行为符合轻微标准,1万元??畈⑽薏坏?。

      综上,市南区法院作出一审判决:驳回原告浦铁青岛公司的诉讼请求。

      ◆ 争分夺秒,告别“企业无赖,环保无奈”

      调查取证是环境行政执法的首要环节,对信访处理、行政处罚、复议和行政诉讼有着决定成败的作用。

      但在执法中,执法人有时会碰到“进门难”的情况,亮明证件后某些企业仍然采取“进厂登记”为由拒不开门,又或者以“联系分管”为借口拖延时间,试图通过“企业无赖”而使“环保无奈”。

      据唐存礼介绍,每年在依法执行环保检查时,都会出现个别单位阻挠、不配合检查的情况。有的单位即使表面上配合,在接受检查时还是会想尽办法为自己“争取”几分钟时间。而也就是在这几分钟里,可能就会影响到最终环境监测的结果。

      比如有的工厂环保设施平时运行时并不会开,等发现有执法检查时再开启;在检查水环境污染时,个别企业在执法人员检查时,打开水阀,用自来水稀释所排出的污水,可以几分钟内就将原有的不合格的水污染物浓度,稀释到合格数值,当监测人员监测时,就很难发现问题。因此环保执法检查多为突击性的。唐存礼说。

      “遇到类似情况,我们会对企业进行环保法律法规的宣贯教育,如果教育劝诫后企业仍不配合,我们将采取零容忍态度,对其进行处罚。2014年以来,青岛市环境监察支队已经对3起类似案件进行了处罚?!碧拼胬袼?。

      随着公众对环境的重视及环境执法力度的加强,青岛市环保局作为被告出庭应诉的环保诉讼案件数量,也呈逐年上升趋势。据统计,2012年青岛市环保局应诉案件 2起,2013年应诉案件 3起,2014年应诉案件2起,而2015年一季度还没结束,已经应诉2起。

      本案争议焦点

      原告是否存在拒绝被告执法检查的行为

      被告作出行政处罚的程序是否合法

      处罚幅度是否合法、适当

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